Cochoapa el Grande: ¿Quién tiene la culpa de la pobreza?

En 2010 comenzó el Proyecto de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Cochoapa el Grande en Guerrero. Desde su creación en 2005, ha sido el municipio con Índice de Desarrollo Humano (IDH) más bajo del país de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2014). El proyecto surgió como parte de las prácticas profesionales cuando fui estudiante del programa de la Maestría en Administración y Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). El objetivo principal era colaborar directamente con el gobierno municipal en la planeación, diseño y evaluación de políticas públicas orientadas a mejorar las condiciones de vivienda y revertir el grado de marginación de las localidades. A partir de un análisis, se evaluó el impacto de la inversión directa para el aumento en la disponibilidad de servicios públicos de los hogares en la reducción de la Tasa de Mortalidad Infantil (Martínez, 2014).

Después de algunos meses de trabajo continuo con el alcalde Daniel Esteban González del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y los regidores municipales, fue conseguido financiamiento por medio de un programa especial del Fondo Nacional de Habitaciones Populares, dirigido a la mejora de las viviendas en la cabecera municipal. Fue firmada un acta de sesión de Cabildo y se formalizó en un acuerdo. Sin embargo, nunca fue implementado por ninguno de los niveles de gobierno. Después de estancias largas y varias visitas cortas, el proyecto fue cancelado.

Al terminar la maestría, junto con un grupo de colegas del CIDE, fundamos la Red de Esfuerzos para el Desarrollo Social Local A.C. (RED Local: www.redesfuerzoslocal.edu.mx). Esta asociación fue creada con la intención de monitorear y dar seguimiento a las acciones institucionales y políticas públicas de los gobiernos municipales en materia de capacitación y desarrollo institucional. Una de las primeras acciones formales de RED Local, fue continuar con el acompañamiento al gobierno municipal de Cochoapa el Grande, en donde fueron realizadas actividades para el desarrollo de capacidades administrativas.

A finales de 2012, dio inició una segunda intervención en Cochoapa el Grande, se trabajó con el alcalde Luciano Moreno López del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y sus regidores. La idea era retomar la supervisión de las actividades y asesoría a la gestión del gobierno municipal. En el caso de Cochoapa, el cabildo está conformado por regidores encargados de áreas específicas de la gestión como: educación, salud, vivienda, seguridad pública, obra pública, jóvenes y mujeres. De esta forma, con cada regidor se formularon análisis sobre las necesidades y problemas que enfrentaba la demarcación. Por ejemplo, para el regidor de educación fue presentado un informe sobre analfabetismo y necesidades vinculadas con la educación primaria; con el regidor de salud fue preparado un informe sobre la Tasa de Mortalidad Infantil y las necesidades en materia de salud pública.

Además, estos resultados fungieron como la base para la propuesta del Plan Municipal de Desarrollo (PMD). El proyecto del PMD fue realizado a través de la construcción del Análisis de Indicadores y Catálogo de Necesidades (Red Local, 2012). En el estudio fueron identificados problemas sociales que enfrenta la población de la localidad, entre los más notorios estaban: : 1) la población se dedica al cultivo de la planta de amapola para la venta directa a grupos del narcotráfico con el conocimiento de las autoridades; 2) los indicadores de educación y salud tenían graves rezagos con 75.47% de población mayor a 15 años con analfabetismo, 93.19% de viviendas tenían piso de tierra, 97.6% de las viviendas no tenían acceso al drenaje, entre otros (CONEVAL, 2010) ; 3) la venta de mujeres como una práctica común, en la que los padres ofrecen a las hijas bajo la falsa etiqueta de “dote matrimonial” asentado en los usos y costumbres (Martínez, 2018). Sobre la violencia, en ese año no fue realizado un análisis formal sobre la situación en el municipio. No obstante, los pobladores recomendaron “no vestir de color verde”. Esto debido a que supuestamente, los miembros de grupos guerrilleros o del narcotráfico “podrían confundirlos con soldados” y viceversa. Cabe mencionar que durante nuestra intervención en el municipio presenciamos un tiroteo en el edificio del ayuntamiento causado por disputa personal entre dos personas.

Las actividades de capacitación fueron dirigidas a los regidores y el secretario del ayuntamiento. Durante tres meses se brindaron sesiones sobre temas como: reglas de operación de programas federales, introducción a la administración pública, derecho administrativo, diseño de políticas públicas, transparencia y rendición de cuentas. Es importante señalar que el entonces regidor de Obras Públicas no hablaba completamente español por lo que requería un traductor en todo momento. Desde el punto de vista de las capacidades administrativas, se constató el hecho de que los regidores y miembros del gobierno municipal carecían de educación formal básica terminada. Esta situación ha sido analizada a nivel nacional por Mauricio Merino quien escribió: “Cerca de 21% de los presidentes municipales apenas había cursado la escuela primera… [P]ara el caso de los secretarios de ayuntamiento, poco más de 8% tenía como último grado de estudios la primaria… [C]ifras muy similares caracterizaban a los tesoreros: casi 13% no había trascendido la educación primaria” (Merino, 2006).

En diciembre de 2012 le fue presentado al cabildo el documento final entregable. Lamentable, el alcalde en turno rechazó las observaciones del escrito, lo que dio fin a la colaboración entre Red Local y el gobierno municipal. De tal forma, fueron interrumpidas todas las actividades de capacitación de los regidores. Como apunte, quisiera señalar que la totalidad el proyecto, desde 2010 hasta 2012, fue pro-bono.

Esta nota concluye con una actualización sobre los eventos recientes en Cochoapa el Grande. Primero, el 31 de diciembre de 2019 se dio a conocer la noticia de que el exalcalde Luciano Moreno fue asesinado durante una fiesta popular (La Razón, 31 de diciembre de 2019). Posteriormente, el 8 de enero de 2020 encontraron los restos del exalcalde Daniel González después de más de un año desaparecido (Debate, 8 de enero de 2020). Lo anterior nos lleva a cuestionarnos la debilidad estatal a nivel municipal, que no es capaz de ofrecer seguridad ni defender el Estado de derecho. Por lo tanto, resulta difícil creer que este gobierno pueda hacerles frente a otros problemas igualmente complejos como la pobreza.

A partir de toda la experiencia relatada, así como los sucesos posteriores, surgen una serie de interrogantes y descubrimientos. El municipio se rige por las decisiones tomadas en sesión de cabildo; empero ¿cuál es la calidad de decisiones que se toman cuando el cabildo desconoce su marco de acción jurídico-normativo? La conclusión central es que en la Montaña Alta de Guerrero la condición los altos niveles pobreza se agudiza por la gestión ineficiente de los recursos públicos. Las causas identificadas son las capacidades administrativas limitadas que dificultan considerablemente la posibilidad de atender las demandas de la población, generar recursos propios, impulsar proyectos productivos e incidir en el desarrollo local,

Retomando uno de los puntos anteriores, ¿qué posibilidad de acción tienen los gobiernos de los municipios más pobres del país en el contexto actual de violencia? Los ayuntamientos con recursos limitados para seguridad pública no poseen los elementos para hacer frente a los grupos criminales que están presentes en las localidades, ni detener la producción de cultivos como la amapola. Es momento de replantearnos los retos de los gobiernos municipales mexicanos.


Referencias

CONEVAL (2010) “Índice de rezago social 2010 a nivel municipal y por localidad”. Consejo Nacional de Evaluación para la Política de Desarrollo Social, México. Disponible en https://www.coneval.org.mx/Medicion/IRS/Paginas/%C3%8Dndice-de-Rezago-social-2010.aspx

Debate (8 de enero de 2020) “Hallan restos de ex Edil en Cochoapa, Guerrero”. Disponible en https://www.debate.com.mx/policiacas/Hallan-restos-de-ex-Edil-en-Cochoapa-Guerrero-20200108-0127.html

La Razón, (31 de diciembre de 2018) “Asesinan a balazos a exalcalde de Cochoapa El Grande durante un baile”. Disponible en https://www.razon.com.mx/estados/asesinan-exalcalde-cochoapa-el-grande/

Martínez, J. (2015) “Gobierno, Administración y Desarrollo Humano en los gobiernos locales”. Revista de Administración Pública, INAP, México, pp. 91-108. Disponible en http://www.inap.mx/portal/images/pdf/rap134.pdf

Martínez, J. (2018) “La venta de mujeres en la Montaña Alta de Guerrero. Breve nota”. Analéctica. Año 4, No. 28, mayo 2018. Disponible en http://www.analectica.org/articulos/martinez-mujeres/

Merino, M. (2006) “La profesionalización municipal en México”. Documento de Trabajo 182. Centro de Investigación y Docencia Económicas, México. Disponible en https://cide.repositorioinstitucional.mx/jspui/bitstream/1011/80/1/000069734_documento.pdf

PNUD (2014) Índice de Desarrollo Humano municipal: nueva metodología. Programa de las Naciones Unidas para el Desarorllo, México. Disponible en http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/library/poverty/idh-municipal-en-mexico–nueva-metodologia.html

Red Local (2012) “Análisis de Indicadores para las localidades y Catálogo de Necesidades”. Documento de Trabajo. Red de Esfuerzos para el Desarrollo Social Local, México.

Juan Carlos Martínez Andrade

Juan Carlos Martínez Andrade es doctor en ciencias sociales por El Colegio de San Luis y candidato al Sistema Nacional de Investigadores.

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