Profesor Oliver Meza
1er Lugar Premio de Investigación en Administración Pública
Edición XXXVIII
Instituto Nacional de Administración Pública – INAP
Tanto en México como en América Latina, los gobiernos locales han activado políticas públicas a través de un espectro cada vez más amplio y más ambicioso. La agenda de gobierno de los municipios en México ha cambiado y lo anterior sucede sin antes haber logrado reformas estructurales que permitan mejorar los procesos de elaboración de las políticas públicas locales. Como sociedad nos damos cuenta de estas agendas locales por la retórica de los presidentes municipales y por medio de la concentración de su gasto hacia destinos antes exclusivos de la federación; desarrollo económico, desarrollo social, programas para el combate de la pobreza, gastos para combatir el cambio climático, empleo, educación, entre otros.
La agenda de gobierno parece responder a los retos de nuestro milenio sin embargo hasta ahora los resultados obtenidos han dejado mucho que desear, sin mencionar que nuestros gobiernos locales no han logrado ser eficaces en lo que corresponde a sus atribuciones constitucionales según el artículo 115 de nuestra carta magna. Como ciudadanos, nuestra vida cotidiana está plagada de malestares por el hecho de no tener banquetas caminables, calles sin baches, una recolección de basura eficiente, iluminación adecuada de espacios públicos, espacios públicos accesibles que motiven la convivencia, acercamientos decisivos para promover la participación ciudadana, una cuadricula urbana que permita la convergencia de los intereses económicos y el del habitante. Mientras que nuestros gobiernos municipales se empeñan en señalar que atienden los problemas mundiales, se mantienen negligentes al mundo en que viven sus ciudadanos.
La investigación tiene implicaciones de política pública que en resumen señala que es posible atender los problemas de nuestro milenio a través de las atribuciones básicas que la constitución marca a los gobiernos locales. Sin embargo existen razones por las que ello no sucede así. Este es precisamente el cuestionamiento que motiva la investigación. Intento responder por qué los municipios en México han ampliado sus agendas de gobierno. A la fecha, una buena parte de la literatura que atiende este fenómeno explica que las innovaciones en las agendas de los gobiernos está asociada al cambio político que el México subnacional ha experimentado a lo largo de los últimos 20 años. En efecto México logra transiciones democráticas que primero sucedieron a nivel subnacional. La composición partidista al interior de los cabildos es más plural que antes, y existe la posibilidad real de la alternancia. También es cierto que la ciudadanía participa con mayor decisión en los procesos políticos de los ayuntamientos. Los sectores económicos y sociales locales, en muchos municipios, se caracterizan por ser dinámicos interlocutores de intereses que antes difícilmente permeaban en la sala de cabildo. El panorama local ha cambiado profundamente, y sigue cambiando, lo que en efecto contribuye al cambio de las agendas locales.
El argumento principal de la investigación parte en reconocer estos cambios sociopolíticos locales, sin embargo, pone sobre la mesa otro conjunto de factores menos estudiados que también tienen impacto en los asuntos locales. Se trata del marco institucional que rodea a los municipios por ser partícipes de un sistema político federal compuesto por gobiernos supralocales con intereses en las agendas de políticas de los municipios. En otras palabras, los municipios experimentaron cambios sociopolíticos locales pero también es cierto que los municipios han tenido mayor acceso a recursos económicos de los estados y de la federación. Han utilizado estos recursos con mayor nivel de autonomía, y los estados han intervenido con fuerza en lo local ante el aparente repliegue del gobierno federal en los asuntos subnacionales. Nuestros municipios han experimentado una ampliación de sus atribuciones debido a las reformas legales marcadas por las legislaturas estatales. Son también intervenidos por los partidos políticos que tienen intereses nacionales y que también actúan en lo local. Es resumen. Las instituciones supralocales han servido para mantener de una u otra forma cierta incidencia sobre las agendas de los gobiernos municipales y estos últimos, con todo y los cambios sociopolíticos antes mencionados, también le han entrado al juego de ampliar sus agendas.
Sin embargo existen hallazgos muy interesantes sobre este juego de las agendas de gobierno. Los municipios han reaccionado de diversas maneras a los incentivos supralocales, algunos tienen mayor proclividad por acrecentar sus agendas mientras que otros perecen estar sujetos a intereses más locales y territoriales. Son diferentes las coaliciones locales detrás de las agendas municipales a pesar de experimentar incentivos similares desde “arriba”. Las diferencias encontradas se explican en parte por la competencia que un municipio tiene y genera en su entorno estatal; con el gobernador y con los municipios vecinos. La investigación parece responder el cuestionamiento que lo motiva pero también abre una serie de nuevas preguntas cuyas respuestas pudieran ayudarnos a entender la difícil tarea de gobernar una ciudad que tiene enfrente nuevos retos metropolitanos e intergubernamentales.
Nota: La tesis se puede consultar en el siguiente sitio: